据悉，浙江所有地市最终都选择了后者，这意味着，除了在省级还保有工商局、食药监局之外，往下都是市场局(保留食药局、工商局的牌子)。这种局面被形象地概括为“两个爸爸，一个儿子”。

在胡颖廉看来，浙江模式避免了食品安全监管的重复投入，也规避了工商、质监在基层划转人员编制的难题，同时与十八届三中全会传达的改革方向一致，这与当地经济发展水平和理念超前有关。

值得注意的是，浙江模式扩散很快。安徽省的一些市县和上海浦东新区也已经明确成立市场局。江苏省相关部门甚至传出要搞二局合一，甚至还可能加上质监系统搞三局合一。

食药改革另一个可能出现的趋势是回归垂直管理。

此次改革中，海南省是“唯一一个经国务院批准实行垂直管理的省份”。垂直管理意味着直接由省级或者中央主管部门统筹管理“人、财、物、事”，这被看做是对“地方保护主义”的釜底抽薪之举。

此前，为落实地方政府在食品安全监管中负总责，2008年食药监部门率先取消垂直管理，实行属地管理。2011年国务院办公厅下发48号文，要求取消工商、质监的垂直管理。

从全球范围内来看，市场监管最终仍将回归垂直管理，甚至是国家层面的垂直管理。以美国为例，其食品药品监管也是垂直管理，由FDA(美国食品药品监督管理局)在各州设派驻机构。

胡颖廉认为，工商和质监这类市场监管部门的改革最终将分为“统-分-统”三步走。第一步是将其食品安全监管职能剥离，削弱其能力，第二步是逐渐取消省以下垂直管理体制，实行属地化，削弱其统一性;第三步是取消并整合两个部门，将来与知识产权等部门甚至食药部门一起，整合为市场监管局，此后实行全国范围内的垂直管理。

    监管真空不可避免

从基层的反馈来看，食药改革启动后，还是会不可避免出现监管真空。

华东某市一位工商局相关人士说，前不久，一份关于婴幼儿配方奶粉监管实施细则的文件，从省食药局和省食药局相关处室分别下发公函、文件，同样的内容地市一级连续接到三份，说明改革之后从上到下的关系都还没有理顺。

过去深圳、顺德、渭南等地的食药改革表明，如果只是地市一级单兵突进式的改革，在与省里多个部门对接的时候会遭遇政出多头、应对不暇、经费减少等问题。